ว่ากันว่าครอบครัว คือโรงเรียนแห่งแรกสำหรับเด็ก แต่ถ้าหากสมาชิกในครอบครัว มีข้อจำกัดต่าง ๆ เช่น ข้อจำกัดด้านเวลา หรือมีหน้าที่การงานที่ต้องรับผิดชอบ ฯลฯ การฝากเจ้าตัวเล็กของเราไว้กับญาติ หรือ เนอสเซอรี่ (สถานรับเลี้ยงเด็ก เรียกกันอีกชื่อว่าเตรียมอนุบาล) ก็คือตัวเลือกของคนที่มีข้อจำกัดเหล่านั้นนั่นเอง สำหรับบางครอบครัว เนอสเซอรี่ จึงเป็นโรงเรียนแห่งที่สอง ของเจ้าตัวเล็กไปโดยปริยาย ในวันนี้เราจะขอหยิบยก ข้อมูลเกี่ยวกับเนอสเซอรี่ในญี่ปุ่น มาให้เพื่อนๆ ได้อ่านกัน ว่าจะมีความเหมือนหรือแตกต่างกับเนอสเซอรี่ในประเทศไทยมากน้อยเพียงใดค่ะ
ประเภทของเนอสเซอรี่
เนอสเซอรี่ในประเทศญี่ปุ่น แบ่งได้ 2 ประเภท คือ
1. เนอสเซอรี่ที่ขึ้นตรงกับกระทรวงสาธารณสุข แรงงาน และสวัสดิการ
เนอสเซอรี่ที่ขึ้นตรงกับกระทรวงสาธารณสุข แรงงาน และสวัสดิการ (Ninka-Hoikuen 認可保育園) เป็นสถานรับเลี้ยงเด็กที่ถูกจัดตั้งขึ้นภายใต้กฏหมายสวัสดิการเด็กและผู้เยาว์ (จากนี้จะขอเรียกว่า “นินคะโฮ”) เปรียบเสมือนเนอสเซอรี่ของรัฐบาลและกึ่งรัฐบาล ผู้ปกครองที่สนใจส่งบุตรเข้าเรียนที่นินคะโฮ จะต้องไปติดต่อ และยื่นใบสมัครผ่านเขตที่อาศัยอยู่ โดยผู้ปกครองที่สามารถยื่นสมัครเข้าเนอสเซอรี่ให้กับบุตรได้นั้น จะต้องมีเงื่อนไขตรงตามที่แต่ละเขตเป็นผู้กำหนดค่ะ
2. เนอสเซอรี่ที่ไม่ได้ขึ้นตรงกับกระทรวงสาธารณสุขฯ
เนอสเซอรี่ที่ไม่ได้ขึ้นตรงกับกระทรวงสาธารณสุขฯ (Ninkagai-Hoikuen 認可外保育園) เป็นสถานรับเลี้ยงเด็กที่ดำเนินการขึ้นโดยเอกชน (จากนี้จะขอเรียกว่า “นินคะไกโฮ”) ไม่ได้ขึ้นตรงกับกระทรวงสาธารณสุขฯ แต่การจัดตั้งนินคะไกโฮนั้น จะต้องอยู่ภายใต้ข้อกำหนดของกฏหมายคุ้มครองสวัสดิการเด็กและผู้เยาว์ค่ะ เนื่องจากนินคะไกโฮ เปรียบได้เป็นเนอสเซอรี่เอกชนเต็มตัว ผู้ปกครองที่สนใจส่งบุตรเข้าเรียนที่นินคะไกโฮ สามารถติดต่อและยื่นใบสมัครโดยตรงได้ที่เนอสเซอรี่ค่ะ โดยที่นินคะไกโฮ จะเป็นผู้กำหนดเงื่อนไขในการรับเข้าดูแลค่ะ
ข้อแตกต่างระหว่าง “นินคะโฮ” และ “นินคะไกโฮ”
นินคะโฮ และนินคะไกโฮ มีจุดแตกต่างกัน 4 ข้อ ดังนี้
1. เกณฑ์การจัดตั้ง
นินคะโฮ : จัดสรรจำนวนคุณครูผู้ดูแล ให้เหมาะสมตามวัยของเด็ก และยังมีการกำหนดพื้นที่ ที่เหมาะสมสำหรับเด็ก 1 คน เช่น เด็กอายุ 2 ขวบ ต้องมีพื้นที่ในการทำกิจกรรมประมาณ 2 ตารางเมตร ถ้าพื้นที่ของห้องทั้งหมดกว้าง 20 ตารางเมตร ห้องนั้นจะสามารถรับเด็ก 2 ขวบ เข้าไปดูแลได้ไม่เกิน 10 คน
นินคะไกโฮ : จะไม่มีการกำหนดจำนวนคุณครูผู้ดูแล และพื้นที่ใช้สอย แต่จำนวนคุณครูผู้ดูแล รวมไปถึงพื้นที่ใช้สอย จะถูกกำหนดไว้ตายตัวภายใต้ข้อกำหนดของกฎหมายการก่อตั้งนินคะไกโฮค่ะ
2. เงินสนับสนุน
นินคะโฮ : จะได้รับเงินสนับสนุนจาคภาครัฐและท้องถิ่น ทำให้มีความมั่นคงสูง ทั้งในเรื่องการบริหารการจัดการเนอสเซอรี่, ค่าซ่อมบำรุงและจัดหาอุปกรณ์ต่างๆ รวมไปถึงเงินเดือนของคุณครูและเจ้าหน้าที่ในเนอสเซอรี่
นินคะไกโฮ : โดยส่วนมากนินคะไกโฮจะไม่ได้รับเงินสนับสนุนจากภาครัฐและท้องถิ่น จะมีเพียงบางแห่งเท่านั้นที่มีข้อยกเว้น ได้รับเงินสนับสนุนส่วนหนึ่งจากท้องถิ่นค่ะ
3. ค่าใช้บริการเนอสเซอรี่
นินคะโฮ : แต่ละเขตที่ตั้งของนินคะโฮ จะเป็นผู้กำหนดค่าบริการ ตามความเหมาะสม โดยจะไม่เกินเพดานค่าใช้จ่ายที่ภาครัฐกำหนดไว้ ทำให้นินคะโฮไม่สามารถกำหนดค่าใช้บริการเองได้
นินคะไกโฮ : นิคะไกโฮจะเป็นผู้กำหนดค่าใช้จ่ายเอง เนื่องจากนินคะไกโฮ จำเป็นต้องนำค่าใช้บริการของผู้ปกครอง มาใช้ในการดำเนินกิจการค่ะ
4. การยกเว้นค่าใช้บริการ (เริ่มทั่วประเทศตั้งแต่เดือนตุลาคม 2019)
นินคะโฮ : เด็กอายุ 3- 5 ขวบ จะได้รับการยกเว้นค่าใช้บริการเนอสเซอรี่ทั้งหมด และในกรณีเด็กอายุ 0-2 ขวบ หากผู้ปกครองได้รับการยกเว้นในการจ่ายภาษีเมือง ก็จะได้รับการยกเว้นค่าใช้บริการเนอสเซอรี่ทั้งหมดเช่นเดียวกันค่ะ
นินคะไกโฮ : จะได้รับการยกเว้นค่าใช้บริการเพียงบางส่วน คือ เด็กอายุ 3-5 ขวบ จะได้รับการยกเว้นค่าใช้บริการไม่เกิน 37,000 เยนต่อเดือน และในกรณีเด็กอายุ 0-2 ขวบ หากผู้ปกครองได้รับการยกเว้นการจ่ายภาษีเมือง ก็จะได้รับการยกเว้นค่าใช้บริการไม่เกิน 42,000 เยนต่อเดือน ค่ะ
ข้อดีและข้อเสียของ “นินคะโฮ” และ “นินคะไกโฮ”
นินคะโฮ
ข้อดี
1. มีความน่าเชื่อถือ และมีมาตรฐานสูง เนื่องจากได้รับการรับรองโดยตรงจากกระทรวงสาธารณะสุขฯ
2. ค่าใช้จ่ายสมเหตุสมผล เนื่องจากนินคะโฮ ได้รับเงินสนับสนุนจากทางภาครัฐและท้องถิ่น ค่าใช้บริการนินคะโฮจะถูกคำนวณจากรายรับและค่าภาษีเมืองของผู้ปกครอง ทำให้ค่าใช้บริการจะมากน้อยลดหลั่นกันไปตามรายได้ของแต่ละครอบครัว เช่น ครอบครัวที่มีรายได้น้อยจะเสียค่าใช้บริการน้อยว่าครอบครัวที่มีรายได้มากกว่า
3. จำนวนคุณครูผู้ดูแล เหมาะสมกับจำนวน และอายุของเด็ก
4. หากมีเรื่องที่ไม่พอใจ หรือเรื่องไม่สบายใจเกี่ยวกับนินคะโฮ สามารถติดต่อโดยตรงได้กับทางเขตที่อยู่อาศัย
ข้อเสีย
1. มีเงื่อนไขในการสมัครค่อนข้างมาก เช่น ผู้ปกครองต้องทำงานทั้งคู่, มารดาต้องกำลังตั้งครรภ์หรือป่วย ทำให้ดูแลบุตรได้ยาก, และต้องเป็นพ่อแม่เลี้ยงเดี่ยว เป็นต้น
2. ไม่สามารถยื่นสมัครเข้าเนอสเซอรี่ข้ามเขตที่อยู่อาศัยได้
3. เนื่องจากการรับเด็กเข้าดูแลมีจำนวนจำกัด อาจจะทำให้ไม่สามารถส่งบุตรเข้าเนอสเซอรี่ที่ต้องการได้
4. มีเนอสเซอรี่ทางเลือกน้อยกว่านินคะไกโฮ
นินคะไกโฮ
ข้อดี
1. ไม่ว่าใครก็สามารถส่งบุตรเข้าเนอสเซอรี่ได้ โดยไม่มีเงื่อนไขละเอียดเท่านินคะโฮ
2. สามารถยื่นสมัครเนอสเซอรี่ที่ต้องการ แม้จะอยู่คนละเขตกับที่อาศัยได้
3. เนอสเซอรี่บางแห่งสามารถกำหนดวัน และเวลารับฝากได้เอง
4. เนอสเซอรี่บางแห่งมีการเรียนการสอนที่เป็นทางเลือกมากขึ้น เช่น เป็นเนอสเซอรี่นานาชาติ หรือ มีการเรียนการสอนแบบ*มอนเตสซอรี่
*มอสเตสซอรี่ คือ หลักสูตรการเรียนการสอนที่ไม่เน้นท่องจำแต่วิชาการ แต่จะมุ่งสอนให้เด็กได้ทำตามความสนใจของตนเองอย่างเป็นอิสระ เสริมความคิดสร้างสรรค์ และความมีระเบียบในตนเอง
ข้อเสีย
1. เนื่องจากเนอสเซอรี่ไม่ได้ถูกรับรองโดยตรงตามกระทรวงสาธารณะสุขฯ อาจจะทำให้มีความน่าเชื่อถือไม่เท่ากับนินคะโฮ
2. ค่าใช้บริการแพง เนื่องจากทางเนอสเซอรี่เป็นผู้กำหนดเอง
3. จำนวนคุณครูผู้ดูแล อาจจะไม่เพียงพอต่อจำนวนเด็ก
4. เนอสเซอรี่บางแห่งอาจจะมีขนาดเล็กกว่าจำนวนเด็ก เช่น ห้องเรียนมีขนาดเล็กเกินไป เมื่อเทียบกับจำนวนเด็กในชั้น เป็นต้น
ข้อมูลเกี่ยวกับเนอสเซอรี่ที่เราได้นำเสนอไปในบทความนี้ เป็นข้อมูลเบื้องต้น สำหรับการหาพื้นที่ปลอดภัยแห่งที่สองให้กับเจ้าตัวเล็กของเรา แต่แน่นอนว่ารายละเอียดปลีกย่อย และตัวเลือกทั้งหมดของทั้งนินคะโฮ และนินคะไกโฮ ก็จะมีจำนวนมากน้อยแตกต่างกันไปตามเขตหรือจังหวัดที่อาศัยเช่นกันค่ะ โดยส่วนตัว เราส่งลูกชายเข้าเรียนนินคะโฮค่ะ เนื่องจากในเขตที่อยู่ จำนวนนิคะไกโฮมีตัวเลือกน้อยมาก ๆ และกิจกรรมต่าง ๆ ก็ไม่ยังน่าสนใจเท่านินคะโฮค่ะ ซึ่งขั้นตอนการเริ่มต้นติดต่อเขต ไปเยี่ยมชมถานที่จริง จนไปถึงขั้นตอนยื่นใบสมัคร ค่อนข้างยุ่งยากพอสมควรเลยค่ะ แต่ในความยุ่งยากนั้น เราก็มองเห็นความมีระเบียบ และความเป็นระบบที่ดีไม่น้อยเลยค่ะ
เรียบเรียงโดย Akime
อ้างอิง Ensagaso Hoikushi Bank Ichitasu Tomoe Life
